全國人大代表、湖南佳惠集團(tuán)董事長李小紅介紹，冷鏈不完善不利于農(nóng)產(chǎn)品的運輸和儲藏，她建議在武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點，暢通“山貨出山”“鮮貨保鮮”的“最先一公里”。

第十二屆全國人大代表、湖南佳惠集團(tuán)董事長李小紅

“我們說完整的冷鏈，是指農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地收貨后在加工、儲藏、運輸、分銷和零售直到消費者手中，各個環(huán)節(jié)產(chǎn)品都處于農(nóng)產(chǎn)品所必須的低溫環(huán)境下，如果僅僅是冷處理，儲藏環(huán)節(jié)在低溫下，我們叫做斷鏈。”全國人大代表、湖南佳惠集團(tuán)董事長李小紅介紹，斷鏈不利于農(nóng)產(chǎn)品的運輸和儲藏，她建議在武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點，暢通“山貨出山”“鮮貨保鮮”的“最先一公里”。

生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流損耗率達(dá)到25-30%

2011年以來，國家實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅以來，片區(qū)依托國家政策、資金支持和得天獨厚的山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增加，但由于流通渠道不暢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、由于冷藏保鮮等物流服務(wù)跟不上導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運輸途中損耗嚴(yán)重等原因，抑制了片區(qū)群眾脫貧步伐，甚至導(dǎo)致脫貧后又返貧。

據(jù)統(tǒng)計，我國蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流損耗率達(dá)到25-30%，每年有幾萬噸蔬菜水果在運輸途中腐爛，而發(fā)達(dá)國家基本控制在5%以下。“如果能夠降低物流損耗，我們的廣大農(nóng)民即使不增產(chǎn)也能增收！”李小紅認(rèn)為。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年武陵山片區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約8400萬噸，其中冷鏈需求量約2000萬噸，實際冷鏈物流量約20萬噸，占比僅1%。相比一線城市和歐美國家30%和90%的冷鏈率，片區(qū)冷鏈物流空間巨大。

近兩年，片區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)迅速成長。懷化、吉首、銅仁等片區(qū)中心市州已全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，阿里巴巴村淘項目與懷化市已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，懷化市的“興夢橙”“手掰橙”等柑橘品牌線上銷售額超2000萬元。

武陵山片區(qū)處于農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃的邊緣

雖然有諸多優(yōu)勢，但武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點仍面臨問題。

首先，農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局缺陷，在《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》的“三縱三橫”及“八大骨干市場集群”空間布局中，武陵山片區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，卻是規(guī)劃空間布局的空洞，處于被遺忘、邊緣化的窘地。

另外，以商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目為例，3年來實施的試點項目相關(guān)政策均明確“市轄區(qū)”不納入試點支持范圍，難以獲得國家層面政策資金支持。

“像懷化市鶴城區(qū)這樣擁百億農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、170余戶物流快遞企業(yè)的‘市轄區(qū)’，卻因得不到上級專項政策支持，難以發(fā)揮片區(qū)中心城市和冷鏈物流基地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有作用，電商扶貧、冷鏈物流扶貧的效果大打折扣。”李小紅感到惋惜。

同時，投資回報期限制也是一大問題，據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈委員會2015年11月底發(fā)布的中外冷鏈調(diào)研成果顯示，歐美、日韓等冷鏈物流發(fā)達(dá)國家建立在社會化、協(xié)同化、精細(xì)化基礎(chǔ)上的冷鏈園區(qū)、基地、市場、城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流體系，其投資回報期均在30年以上，而我國有關(guān)部委及金融機構(gòu)支持的投資回報最長期限為20年。

明確給予鄉(xiāng)村冷鏈物流站點建設(shè)總投資50%的補貼

鑒于此，李小紅建議國家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、扶貧辦等部委將武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點網(wǎng)絡(luò)體系，列為互聯(lián)網(wǎng)+高效物流、互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧行動計劃重點工程，予以傾斜性政策及資金扶植。

國家在實施全國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點項目、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目、農(nóng)村流通協(xié)同推進(jìn)試點項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點項目時，對武陵山片區(qū)中區(qū)位交通優(yōu)勢明顯、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基地成形、物流設(shè)施及企業(yè)集聚、吸納帶動周邊地區(qū)能力強的中心城市，予以優(yōu)先選點、擇優(yōu)支持。

建議武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村冷鏈物流發(fā)展參照農(nóng)發(fā)行農(nóng)村市場體系國債資金貸款貼息90%和湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)補貼投資總額50%標(biāo)準(zhǔn)，明確給予鄉(xiāng)村冷鏈物流站點建設(shè)總投資50%的補貼及貸款貼息90%，并給予鄉(xiāng)村冷鏈配送用車購置成本50%的補貼。

“目前我們做的還只是在冷庫儲藏、冷藏運輸?shù)壤滏溁�礎(chǔ)設(shè)施的投入。未來，還需要抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的最先一公里，終端配送最后一公里的建設(shè)。冷鏈才能真正意義上形成一個閉環(huán)的模式。”李小紅堅信，農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌，處于通過可全程溫控和可追溯的冷鏈系統(tǒng)，既保鮮、保質(zhì)，又能賣更高的價錢，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，確保消費者食品安全的最終目的。（來源：湖南紅網(wǎng)）